Почему слова «антитеррористическая защищенность» вызывают панику у бизнеса
История из практики: владелец небольшой гостиницы на 20 номеров получил предписание прокуратуры об организации антитеррористической защищенности. Штраф — 200 000 рублей. Он искренне не знал, что его объект попадает под требования. «Я думал, это только для ТЦ и стадионов», — объяснял он потом.
Проблема в том, что законодательство разбросано по разным документам: 35-ФЗ, постановление № 1240, приказы Минстроя, региональные акты. Категории объектов запутаны, а требования для каждой категории разнятся. Бизнес либо игнорирует их, либо переплачивает за ненужные меры, устанавливая системы видеонаблюдения там, где достаточно тревожной кнопки.
В этой статье мы разберём, какие объекты подлежат антитеррористической защите, как определить свою категорию, какие меры обязательны (физическая охрана, видеонаблюдение, тревожная кнопка, паспорт безопасности), а какие — избыточны.
При подготовке материала мы консультировались со специалистами ЧОП «Амулет», которые помогли разобраться в тонкостях категорирования объектов и требованиях к физической охране для разных уровней защищённости.
Что такое антитеррористическая защищенность и для кого она обязательна
Антитеррористическая защищенность — это конкретный набор требований, закреплённых в федеральном законодательстве. Если ваш объект подпадает под действие этих норм, вы обязаны их выполнять. Игнорирование грозит штрафами, приостановкой деятельности и, в худшем случае, уголовной ответственностью.
Основной закон: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он устанавливает общие принципы, но не даёт конкретного перечня мер.
Конкретные требования: Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 (для объектов транспорта), но основной документ для большинства коммерческих объектов — Постановление Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1240 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей».
Именно постановление № 1240 вводит категории объектов и перечень обязательных мер для каждой категории.
Какие объекты попадают под требования:
- Места массового пребывания людей (торговые центры, кинотеатры, концертные залы, стадионы, рынки, ярмарки).
- Объекты образования (школы, детские сады, колледжи, вузы).
- Объекты здравоохранения (больницы, поликлиники, диагностические центры, санатории).
- Объекты культуры (театры, музеи, библиотеки, дома культуры).
- Объекты спорта (спорткомплексы, стадионы, бассейны, ледовые арены).
- Гостиницы и иные средства размещения (отели, хостелы, гостевые дома).
- Объекты социального обслуживания (дома престарелых, интернаты, реабилитационные центры).
Важное уточнение для малого бизнеса: не все объекты попадают под действие постановления № 1240. Есть исключения. Например, если ваш магазин или офис находится на первом этаже жилого дома и имеет отдельный вход, он может не подпадать под требования. Но если это отдельно стоящее здание или помещение в ТЦ — скорее всего, подпадает.
Что важно знать: даже если ваш объект формально не подпадает под постановление № 1240, он может подпадать под региональные требования. Многие субъекты РФ приняли собственные нормативные акты по антитеррористической защищенности. Поэтому лучше проконсультироваться со специалистом, чем полагаться на «авось».
Категории объектов: от чего зависит уровень защиты
Постановление № 1240 вводит четыре категории опасности для мест массового пребывания людей. Категория зависит от количества посетителей, важности объекта и возможных последствий теракта.
1-я категория (самая высокая). К ней относятся объекты, где:
- Прогнозируемое количество пострадавших при теракте — более 50 человек.
- Количество посетителей — более 1000 человек одновременно.
Требования для 1-й категории:
- Паспорт безопасности объекта (обязателен).
- Физическая охрана (лицензированный ЧОП или ведомственная охрана).
- Видеонаблюдение (камеры на входах, периметре, парковке, архив не менее 30 дней).
- Тревожная кнопка (КЭВТ) с выводом на Росгвардию.
- Инженерно-технические средства (турникеты, шлагбаумы, противодронные системы).
- Досмотр посетителей и их вещей (выборочный).
- План эвакуации и регулярные тренировки.
2-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — от 10 до 50 человек. Количество посетителей — от 200 до 1000 человек.
Требования для 2-й категории:
- Паспорт безопасности объекта.
- Физическая охрана (лицензированный ЧОП) или пультовая охрана с тревожной кнопкой (в зависимости от решения комиссии).
- Видеонаблюдение (обязательно на входах, желательно на периметре).
- Тревожная кнопка.
- План эвакуации.
3-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — от 1 до 9 человек. Количество посетителей — от 50 до 200 человек.
Требования для 3-й категории:
- Паспорт безопасности (часто требуется, но не всегда — зависит от региона).
- Тревожная кнопка (обязательна).
- Видеонаблюдение (рекомендовано, но не всегда обязательно).
- Физическая охрана не требуется (достаточно технических средств).
4-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — 0 человек. Количество посетителей — до 50 человек.
Требования для 4-й категории:
- Паспорт безопасности не требуется.
- Тревожная кнопка (рекомендована, но не всегда обязательна).
- Видеонаблюдение — опционально.
Как узнать свою категорию?
Категорирование — это процедура, которую проводит специальная комиссия. В неё входят представители собственника объекта, местной администрации, МЧС, Росгвардии (по согласованию). Комиссия выезжает на объект, оценивает его, изучает документацию и выносит решение.
Результат — акт категорирования. В нём указана категория объекта и перечень мер, которые необходимо принять. Без этого акта вы не можете точно знать, какие требования к вам применяются.
Важно: акт категорирования нужно утвердить в территориальном органе власти (обычно — в комитете по безопасности или в администрации). Без утверждения он не имеет юридической силы.
Что делать, если категорирование не проводилось?
Если вы не уверены, проводилось ли категорирование на вашем объекте, запросите информацию в местной администрации. Если не проводилось — инициируйте его сами. Это ваша обязанность как собственника или арендатора (в зависимости от договора). Затягивание грозит предписанием и штрафом.
Паспорт безопасности объекта: главный документ
Паспорт антитеррористической защищенности (ПАЗ) — это документ, который фиксирует все меры безопасности на объекте. Это не «бумажка для галочки», а реальный план действий на случай угрозы.
Для каких объектов обязателен:
- Для 1-й категории — всегда.
- Для 2-й категории — всегда.
- Для 3-й категории — по решению комиссии (чаще всего требуется).
- Для 4-й категории — не требуется.
Из чего состоит паспорт:
Паспорт — это многостраничный документ, который включает:
- Схему объекта с обозначением всех входов, выходов, опасных зон, мест для инвалидов, путей эвакуации.
- Перечень уязвимых мест (где возможно проникновение, где можно спрятать взрывчатку).
- Расчёт сил и средств охраны (сколько сотрудников ЧОП, где они стоят, сколько камер, сколько тревожных кнопок).
- Алгоритмы действий при угрозе теракта, при обнаружении подозрительного предмета, при захвате заложников.
- Список ответственных лиц с контактными данными.
- План эвакуации людей и транспорта.
Кто разрабатывает и утверждает:
Разрабатывает паспорт собственник объекта или управляющая компания. Часто привлекают специализированные организации (например, лицензированные ЧОП, которые имеют опыт в антитеррористической защите).
Утверждает паспорт территориальный орган власти (обычно — комитет по безопасности или управление по делам ГО и ЧС). Без утверждения паспорт не имеет силы.
Что грозит за отсутствие паспорта:
Если объект подлежит паспортизации, а паспорта нет — это прямое нарушение. Штраф для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. Плюс предписание разработать паспорт в установленный срок. Если предписание не исполнено — приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Сколько стоит разработка паспорта:
Цена зависит от сложности объекта и региона. Для небольшого объекта (кафе, небольшой магазин) — от 15 000 до 30 000 рублей. Для ТЦ или гостиницы — от 50 000 до 150 000 рублей. Лучше заказывать паспорт в организации, которая имеет опыт и понимает требования.
Физическая охрана: когда нужен ЧОП, а когда достаточно консьержа
Один из самых частых вопросов от собственников: «Могу ли я поставить на вход своего сотрудника или нанять сторожа, или обязательно нужен лицензированный ЧОП?». Ответ зависит от категории вашего объекта.
Для объектов 1-й и 2-й категории
Физическая охрана обязательна. И это должен быть именно лицензированный частный охранник, а не просто «человек в форме». Консьерж или вахтёр без лицензии не подойдут.
Почему это важно? Потому что охранник на таком объекте должен иметь право применять спецсредства, задерживать нарушителей до приезда полиции, проводить досмотр. У обычного сторожа этих прав нет. Если он попытается задержать кого-то или применить силу, это будет расценено как превышение полномочий.
Что должен уметь охранник на категорированном объекте:
- Знать план эвакуации и уметь организовать эвакуацию людей.
- Пользоваться тревожной кнопкой и знать алгоритм вызова Росгвардии.
- Проводить выборочный досмотр посетителей и их вещей (в рамках закона).
- Взаимодействовать с полицией и другими экстренными службами.
- Выявлять подозрительных лиц и подозрительные предметы.
Для объектов 3-й категории
Физическая охрана не обязательна. Достаточно технических средств: видеонаблюдения и тревожной кнопки. Но если собственник хочет усилить защиту, он может нанять ЧОП — это не запрещено.
Для объектов 4-й категории
Физическая охрана не требуется. Максимум — видеодомофон на входе.
Распространённая ошибка
Собственник нанимает «своего сторожа» за минимальную зарплату, но при проверке выясняется, что объект относится к 1-й или 2-й категории, а сторож не имеет лицензии. Штраф за отсутствие лицензированной охраны на категорированном объекте — от 100 000 до 300 000 рублей. Плюс предписание заменить охрану на лицензированную.
Как выбрать ЧОП для категорированного объекта:
- Убедитесь, что у ЧОП есть лицензия на осуществление частной охранной деятельности.
- Уточните, имеют ли охранники 4-й или 6-й разряд (для работы с оружием и спецсредствами).
- Проверьте, есть ли у ЧОП опыт работы на объектах вашей категории.
- Заключите договор, в котором чётко прописаны обязанности охраны и ответственность за их невыполнение.
Технические средства: видеонаблюдение, тревожная кнопка, СКУД
Технические средства — это то, что позволяет охране и экстренным службам видеть и слышать, что происходит на объекте. Они обязательны для всех категорий, но набор разный.
Видеонаблюдение
Для 1-й и 2-й категорий — обязательно. Для 3-й — рекомендуется. Для 4-й — опционально.
Требования к видеонаблюдению:
- Камеры должны охватывать все входы и выходы, периметр территории, парковку, холлы, коридоры (но не палаты, не санузлы, не раздевалки — это запрещено).
- Камеры должны работать круглосуточно.
- Архив записей должен храниться не менее 30 дней.
- Камеры должны обеспечивать качество, позволяющее идентифицировать лицо человека.
Что не нужно:
- Камеры в каждом углу — достаточно ключевых зон.
- Дорогие системы с распознаванием лиц (для большинства объектов это избыточно).
- Камеры, которые пишут в никуда (архив должен быть доступен для проверки).
Тревожная кнопка (КЭВТ)
КЭВТ — это кнопка экстренного вызова территориальных органов Росгвардии. Обязательна для всех категорий (для 4-й — рекомендована).
Требования к тревожной кнопке:
- Кнопка должна быть установлена на посту охраны, у администратора, в кабинете директора (в зависимости от объекта).
- Сигнал с кнопки должен выводиться в подразделение Росгвардии или на пульт ЧОП, имеющего лицензию на такую деятельность.
- Кнопка должна регулярно проверяться на работоспособность.
Важный нюанс: не любая тревожная кнопка подходит. Нужна именно КЭВТ, зарегистрированная в Росгвардии. Обычная кнопка, которая звонит на мобильный телефон охраннику, не считается.
СКУД (система контроля доступа)
Для 1-й категории — обязательна. Для 2-й и ниже — опционально.
СКУД включает турникеты, шлагбаумы, электронные замки, карты доступа. Её задача — не пускать посторонних на объект и фиксировать, кто и когда заходил.
Для небольшой гостиницы или кафе СКУД может быть избыточна. Но для ТЦ, стадиона, бизнес-центра — необходима.
Алгоритм действий для собственника: как привести объект в соответствие
Если вы поняли, что ваш объект подпадает под требования, не паникуйте. Действуйте последовательно.
Шаг 1. Определите, попадает ли объект под 35-ФЗ и постановление № 1240
Изучите документы. Если сомневаетесь — проконсультируйтесь со специалистом. Ошибка на этом этапе может стоить дорого.
Шаг 2. Инициируйте категорирование
Обратитесь в местную администрацию или комитет по безопасности. Они должны сформировать комиссию и провести категорирование. Если они этого не делают, вы можете инициировать процедуру сами (но это сложнее).
Шаг 3. Получите акт категорирования
В акте будет указана категория вашего объекта и перечень мер, которые необходимо принять. Без акта вы не можете точно знать, что требуется.
Шаг 4. Разработайте паспорт безопасности (если требуется)
Для 1-й, 2-й и, возможно, 3-й категории нужен паспорт. Закажите его в специализированной организации или сделайте сами (но лучше доверить профессионалам).
Шаг 5. Утвердите паспорт
Паспорт нужно утвердить в территориальном органе власти. Без утверждения он не имеет силы.
Шаг 6. Заключите договор с лицензированным ЧОП (если требуется физическая охрана)
Выберите ЧОП, который имеет опыт работы на объектах вашей категории. Убедитесь, что у охранников есть лицензии и необходимые разряды.
Шаг 7. Установите технические средства
Видеонаблюдение, тревожную кнопку, СКУД (если требуется). Доверьте установку лицензированной организации — они знают требования.
Шаг 8. Проведите инструктаж с персоналом
Все сотрудники (не только охрана) должны знать, как действовать при угрозе, где находятся эвакуационные выходы, как пользоваться тревожной кнопкой.
Шаг 9. Проведите тренировки по эвакуации
Не реже одного раза в год (а лучше — раз в полгода). Тренировки должны быть реальными, а не «для галочки».
Что грозит за несоблюдение требований
Последствия могут быть разными — от штрафов до уголовной ответственности.
Административные штрафы:
- За отсутствие паспорта безопасности (если он обязателен) — от 100 000 до 200 000 рублей.
- За отсутствие физической охраны (если она обязательна) — от 100 000 до 300 000 рублей.
- За отсутствие тревожной кнопки (если она обязательна) — от 50 000 до 100 000 рублей.
- За отсутствие видеонаблюдения (если оно обязательно) — от 50 000 до 100 000 рублей.
- За невыполнение предписания — новый штраф + приостановление деятельности.
Приостановление деятельности:
Суд может приостановить работу объекта на срок до 90 суток, если нарушения не устранены в установленный срок. Для бизнеса это означает потерю выручки, срыв контрактов, уход клиентов.
Уголовная ответственность:
Если нарушение требований антитеррористической защищенности привело к тяжким последствиям (например, к гибели людей), наступает уголовная ответственность по статье 293 УК РФ «Халатность». Максимальное наказание — до 7 лет лишения свободы.
Это крайний случай, но он возможен. И суд будет разбираться, были ли приняты все меры для защиты людей. Если вы игнорировали требования, вина будет на вас.
Антитеррористическая защищенность — это не просто «галочка», а вопрос ответственности
Мы начали эту статью с истории о владельце гостиницы, который получил штраф, потому что не знал о требованиях. Таких историй тысячи по всей стране. И каждый раз причина одна: собственник либо не знал закон, либо надеялся, что «пронесёт».
Антитеррористическая защищенность — это конкретные требования, которые делят объекты на категории. От категории зависит, нужна ли вам физическая охрана (и какая), нужно ли видеонаблюдение, тревожная кнопка, паспорт безопасности.
Главное — не паниковать, а последовательно пройти все этапы:
- Определить категорию объекта (через категорирование).
- Разработать и утвердить паспорт безопасности (если требуется).
- Заключить договор с лицензированным ЧОП (если требуется физическая охрана).
- Установить технические средства.
- Провести инструктажи и тренировки.
Ошибка, которую часто совершают собственники, — экономия на лицензированной охране и установка «своего сторожа». Это не сэкономит, а приведёт к штрафам, предписаниям и, в худшем случае, к приостановке деятельности.
